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诸暨市人民政府办公室关于中介机构进驻市公共服务中心的实施意见

2014-12-30 14:21:26 来源:下江东社区

各镇乡人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市属企事业单位:

为进一步加强行政审批中介机构管理,规范中介机构执业行为,保障中介机构及委托人的合法权益,推动行政审批提速增效,切实改善投资环境,促进经济健康稳定发展,根据《诸暨市人民政府关于加强行政审批中介服务规范管理的若干意见(试行)》(诸政发〔2013〕100号)和《诸暨市人民政府办公室关于印发行政审批中介机构管理办法(试行)的通知》(诸政办发〔2013〕212号)文件精神,特制定本实施意见。

一、进驻办法  

(一)进驻范围

需在本市行政区域内从事行政审批中介活动的中介机构。

(二)进驻原则 

根据中介机构市场开放的程度、数量、性质等情况,实行分类区别对待,原则上对行政审批过程中提供中介服务的垄断性、半垄断性和市场化运作的中介机构实行全面进驻。

(三)进驻方式

根据各类中介机构的业务量及业务特点,分别采取以下两种进驻方式:

1.设置窗口。行政审批过程中涉及的垄断性、半垄断性和市场化运作的中介服务机构,以市场方式积极鼓励中介入驻公共服务中心(以下简称中心),在中心独立设置服务窗口,原则选派1名工作人员在窗口工作,开展业务洽谈、合同签订及咨询服务等工作。

进驻中心设置窗口的中介机构分以下几类:

(1) 项目申请报告(可行性研究报告)编制机构

(2) 初步设计方案和项目概算书编制机构

 (3) 能评报告编制机构

 (4) 林地征(占)用可研报告编制机构

    (5) 林业调查规划设计机构

 (6) 水利设计、水保方案编制机构

    (7) 测绘、放样机构

 (8) 规划设计机构

(9) 人防工程施工图设计文件审查机构     

 (10) 施工图设计机构

    (11) 施工图审查、民用建筑节能审查机构

 (12) 地质勘察机构

(13)配电房设计机构

(14)安全评估检测机构

(15)防雷安全检测机构

(16)土地评估机构

(17)环评报告编制机构

(18)环境监测机构

(19)消防检测机构

(20)消防设计编制机构

(21)白蚁预防机构

(22)房产评估机构

(23)特种设备检测检验机构

(24)卫生检测评价机构

(25)会计事务机构

(26)税务代理机构

(27)商务咨询代办机构

(28)其他中介机构

2.挂牌进驻。因中心场地限制等其他原因无法进驻的中介机

构,为体现公平、公正、公开的市场竞争原则,由中介机构向中心提供相关资料后,由中心实行挂牌等信息公开方式,方便业主自行选择中介机构。

(四)进驻中心条件

进驻中心的中介机构,必须与中心签订协议,服从中心统一管理,遵守各类制度,规范诚信经营,执行承诺的服务标准和服务收费,缴纳诚信保障金,并符合下列条件:

1.中介机构挂牌进驻条件

(1)有合法的营业执照和资质证书,以及与其开展中介业务相适应的资金,具备独立承担法律责任的能力;

(2)有健全的执业规则以及其他相应的管理制度;

(3)取得执业资格的专职执业人员不少于2人;

(4)两年内无不良记录;

(5)符合法律、法规、规章规定的其他条件。

2.中介机构进驻中心设置窗口的条件

除具备中介机构挂牌进驻条件外,还需具备下列条件:

(1)在我市有固定的办公场所和稳定的技术业务骨干;

(2)在中心能开展业务咨询和业务洽谈,并能签订承接业务合同;

(3)资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费标准低的服务机构。

在我市纳税、有条件或积极创造条件在我市纳税的中介机构在中心挂牌进驻和设置窗口时优先考虑。

(五)进驻安排

1.进驻时间

根据全市中介机构改革要求,分批分层次逐步推进行政审批中介机构进驻中心超市。现有在诸暨的中介机构要求在2014年5月底前进驻;新引进的单位,各行业主管部门要在2014年5月底前完成引进,达到同类相关中介进驻3家以上。

    2.进驻场地

 中心原则上为进驻中心设置窗口的中介免费提供一个窗位。

    3.进驻流程

(1)挂牌进驻:中介机构根据中心在省、市有关媒体发布的进驻公告自行提出进驻申请。凡已在我市开展服务或已承接业务的中介机构,均可即时进驻中心,即时挂牌。

(2)设置窗口机构进驻流程:中介机构网上申请后,中心会同行业主管部门,根据资质等级、技术能力、收费标准、服务信誉等情况,结合中心场地实际,以市场方式选择进驻设置窗口的中介机构。

二、管理运行机制

(一)管理制度

1.实行中心准入制度。坚持“非禁即入”的市场准入原则,行政审批中介机构在我市开展中介业务,由中介机构向中心申请办理进驻手续。进驻中心时应提交下列材料:

(1)营业执照原件及复印件;

(2)执业资质证书原件及复印件;

(3)机构进驻中心人员的情况表;

(4)机构自律管理制度;

(5)服务承诺制度。

2实行检查考核制度。中心负责日常考核,牵头组织行业主管部门和工商、税务、审计、物价等部门每半年开展一到两次联合检查,重点检查中介机构的服务承诺时间、服务收费、服务质量等,并及时通报、公告,对不合格的对照《诸暨市行政审批中介机构管理办法(试行)》第十八条进行处理。根据联合检查结果,结合日常监管、群众评议及投诉情况,对中介机构实行诚信等级评定,并及时公告。

3.实行信息公开制度。拓展中介机构网络信息功能,构建中介机构专项服务电子信息平台,将全市行政审批中介机构的机构名称、经营范围、服务项目、收费依据、收费标准、承诺时限、服务标准和诚信等级等内容向全社会公示,由委托人根据需求自主选择中介机构。中介机构专项服务电子信息平台要实现与相关行政主管部门和行政审批部门的信息共享;及时发布中介机构的动态信息、资料及各类活动开展情况;公示群众评议结果;设立网上举报、投诉热线,及时为中介机构提供相关的服务信息,及时反馈处理意见,自觉接受群众和媒体的监督。

4.建立清退淘汰机制。项目业主在选择中介机构时,可在中心已准入的中介机构信息库中选取,服务要求、收费标准等由双方商定。如中介机构出现连续两次或两年内累计两次考核不合格的,由中心报请领导小组同意后向社会公示,清退出本市中介服务市场,两年内不得进入。对情节特别严重的,主管部门报请发证机关,注销或吊销中介机构及执业人员的执业资质。

(二)管理内容

1.统一服务标准

(1)依法签订书面合同。除即时办理的中介业务外,中介服务窗口提供中介服务必须以中介机构名义与委托人依法签订书面合同。

(2)出具承诺通知单。已在中心设置窗口的中介机构在开展行政审批中介服务项目时,在中介机构收齐相关资料并正式受理后,需即时开具承诺通知单给业主方,并在网上备案。

(3)做好执业记录。中介服务窗口应当做好执业记录,执业记录包含具体记载委托事项、委托人的具体要求,收取的费用及支付方式,履行合同应当遵守的业务规范的有关要求,委托事项履行情况,包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。

(4)规范台账登记及归档。中介机构在开具承诺通知单的当日,需将已受理的中介服务项目的内容记入台账。办结后及时将资料归档,档案资料在中心窗口保存3个月以上,便于接受中心的考核检查。

2.统一规范收费

参考国家有关部门、行业主管部门、物价部门制定的收费标准,结合我市实际,中心制定各类中介机构的优惠收费最高限额标准,中介机构承诺执行。(优惠收费最高限额标准另行制定)

三、考核办法

(一)设置窗口考评

每月考评一次,主要对中介机构的执行服务承诺时间、文本(图纸)制作质量、提前办结率、收费情况、市场信誉度等方面进行考评,相关考评数据由项目业主、中介机构、市行业主管部门(或市有关审批部门)在次月5日前报中心,考评结果在次月15日前公布。

(二)挂牌入驻考评

在中介机构每月上报自查情况的基础上,采取每月抽查、每季度考评制,考评内容与设置窗口中介机构相同,每季度考评结果在下一季度的首月20日前公布。

(三)考评结果公示及通报

将考评结果通报市行业主管部门、市有关行政审批主管部门,并报市纪委(监察局)。

 

附件诸暨市行政审批中介机构行业主管部门及承诺时限一

览表

 

                              诸暨市人民政府办公室

                                                            201448

附件

诸暨市行政审批中介机构行业主管部门及承诺时限一览表

序号

名  称

服务承诺时间(自然日)

行业主管部门

1

项目申请报告(可行性研究报告)编制机构

20

经信局

(或发改局)

2

初步设计方案和项目概算书编制机构

30

发改局

3

能评报告编制机构

节能评估报告书

20

经信局

节能评估报告表

5

节能登记表

即办

4

林地征(占)用可研报告编制机构

5

林业局

5

林业调查规划设计机构

20

6

水利设计、水保  方案编制机构

水土保持方案报告书

15

水电局

水土保持方案报告表

7

水土保持方案登记表

2

水利设计编制

20

7

测绘、放样机构

一般项目测绘

7

规划局

重大项目(房地产等)测绘

15

放样

5

8

规划设计机构

规划设计条件图中标更名

2

规划局

总平面布置图

建筑面积核算

5(特殊20天内) 

规划方案编制

5

9

人防工程施工图设计文件审查机构

7

人防办

10

施工图设计机构

25

建管局

11

施工图审查、民用建筑节能审查机构

7

建管局

序号

名  称

服务承诺时间(自然日)

行业主管部门

12

地质勘察机构

15

建管局

13

配电房设计机构

2

供电局

14

安全评估检测机构

现状评价

7

安监局

安全生产预评价

25

安全验收评价

2

安全设施检测检验报告

5

15

防雷安全检测机构

防雷装置设计技术评价

3(特殊除外)

气象局

防雷装置安全检测

7(批量、雨雪天除外)

雷击风险评估

15

16

土地评估机构

5

国土资源局

17

环评报告编制机构

环境影响评价报告书

25

环保局

环境影响评价报告表

10

环境影响评价登记表

即办

18

环境监测机构

环境检测机构报告书

(特殊项目外)

7

环保局

环境检测机构报告表

5

19

消防检测机构

5

消防大队

20

消防设计编制机构

20

21

白蚁预防机构

即办

建设局

22

房产评估机构

5

建设局

23

特种设备检测检验机构

7

质监局

24

卫生检测评价机构

公共场所卫生检测

5

卫生局

水质检验报告书

5

序号

名  称

服务承诺时间(自然日)

行业主管部门

24

卫生检测评价机构

职业病危害预评价报告

15

卫生局

建设项目职业病危害控制

效果评价报告

7

生产环境卫生检测报告

5

集中空调通风系统卫生检测或评价报告

5

放射防护、检测、评价报告

15

25

会计事务机构

会计报表审计

5

财政局

验资

1

26

税务代理机构

代理

1

国(地)税局

清算报告

5

27

商务咨询代办机构

市内代办

1

市场监管局

市外代办

5